丨谁能想到“浓眉大眼”的中国银行，竟然逃避税23.67亿元。
近日，审计署发布《国务院关于2025年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，在“重大风险审计情况”之“金融风险”一节中，公开披露了中国银行涉税违规问题。
报告指出，2023年4月至2025年8月期间，中国银行安排2家下属金融机构作为业务通道，以大量本行员工出资1元至100元“凑人头”的方式，将11只私募基金包装成公募基金产品，利用公募基金免征所得税的政策，累计逃避缴纳税款23.67亿元。
作为国有大型商业银行，中国银行本应成为落实国家金融政策、恪守合规经营的典范。此次违规行为在如此高规格的官方报告中被点名通报，令业界深感震惊。
从通报内容看，此次逃避税行为呈现三个突出特征：一是持续时间长，跨越两年多；二是金额巨大，累计达23.67亿元，几乎相当于一家中型公募基金一整年的净利润总和；三是涉及面广，通过2家下属金融机构作为通道，归集大量本行员工出资，单笔金额低至1元，以“凑人头”方式满足形式要件。
为何要逃避税？这一操作如何理解？
元股证券:ygzq.hk根据现行财税规则，公募基金从事股票、债券交易取得的价差收益，可直接享受暂免征收企业所得税的优惠，而私募基金同类收益须正常缴纳25%的企业所得税。中国银行将11只产品包装为公募形态，实质上绕开了25%的税负红线，两年间“节省”税款23.67亿元。
令市场更为关注的是，这一手法并非复杂的金融创新，而是一个粗放却有效的“凑人头”操作——通过归集大量员工的小额资金，使产品持有人数量形式上达到公募基金的备案门槛，但本质上并未面向普通投资者进行普惠发行，所有收益与风险均在中国银行体系内闭环流转。
事实上，此类风险并非首次暴露。去年，监管部门曾内部下发《关于开展机构投资者快进快出、违规适用证券投资基金分红免税政策追征税款工作的通知》，专门处理机构投资者借基金分红免税政策进行套利的行为。
中国银行这一案例最值得警惕之处，不仅在于涉案金额巨大，更在于“形式合规”思维已被系统性地嵌入跨机构、跨产品、持续29个月的业务流程之中。员工确为真实人员，出资也可能实际发生，但若其作用仅限于满足人数要求，而并不实质承担风险、参与投资决策或享有与出资相匹配的收益，那么形式上的公募外观，便不能当然地赋予税收优惠的正当性。
优配网入口给公募免税政策的初心证券公司开户，是为了降低普通投资者的理财成本，而决不是给机构用来套利的工具。这一案例的发布或许是为全行业敲响警钟：合规不能止于“看起来合规”，更须经得起实质审查与制度追问。
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